漢濱區(qū)：打通基層治理“腸梗阻” “數字賦能”煥發(fā)新活力
2023-09-20 15:46:08
來源：西部決策網
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西部決策網訊 回顧這一年來，漢濱鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革試點工作從積極爭取到試點落地，從啟動推進到評估驗收，歷時一年多，見證了漢濱確定為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革試點縣(區(qū))以后，漢濱區(qū)下真功夫答好推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理能力現代化的時代命題——區(qū)委編辦牽頭，會同14家區(qū)直部門、2個試點鎮(zhèn)協(xié)同推進，蹄疾步穩(wěn)地完成了改革試點任務，初步總結形成“漢濱模式”的經驗做法，充分體現了漢濱區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革試點工作的高站位、高效率、高質量。
科學設置機構 職能配置更優(yōu)化
漢濱區(qū)總面積3263.91平方千米，轄23個鎮(zhèn)4個街道、293個村94個社區(qū)，人口約75.3萬。自漢濱區(qū)確定為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革試點縣(區(qū))以來，區(qū)委、區(qū)政府認真貫徹落實省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革試點工作有關要求，結合區(qū)情實際，在南山、北山片區(qū)選擇具有代表性的大竹園鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)作為改革試點鎮(zhèn)，拉開了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革試點帷幕。
如何在改革試點中設置精減高效的機構？打通基層治理“腸梗阻”？激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)激情？建立適應基層治理數字化、現代化體系，全面提升基層治理能力和治理水平，這是對區(qū)委區(qū)政府“頂層設計”者的考驗。
基于此，漢濱區(qū)改革試點工作專班到漢中等市外試點鎮(zhèn)調研學習的基礎上，先后多次到2個試點鎮(zhèn)廣泛調研，反復聽取基層意見建議，最終確立“24311”鎮(zhèn)級機構設置框架。經市委編辦批復，2個試點鎮(zhèn)在機構限額內統(tǒng)一設置“4辦3中心1執(zhí)法隊和1特色機構”，即：“黨政綜合辦、經濟發(fā)展辦、社會治理辦、應急管理辦；農業(yè)農村服務中心、公共事業(yè)服務中心、便民服務中心；綜合執(zhí)法隊”；1特色機構——根據試點鎮(zhèn)經濟基礎、資源稟賦、產業(yè)發(fā)展、項目建設等實際,因地制宜設置特色機構大竹園鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)依次設立“茶旅融合發(fā)展服務中心”“集鎮(zhèn)建設服務中心”。改革后，各試點鎮(zhèn)設置機構9個（其中副科級規(guī)格3個，股級規(guī)格6個），鎮(zhèn)內設機構精減5%。干部普遍認為，本次改革機構設置科學合理，職能職責清晰明確，工作上下對接順暢，改革預期成效顯著。
改革試點中，機構設置“接地氣”，貼近基層實際。比如，在“黨政綜合辦公室”加掛“黨建工作辦公室”，強化了黨建工作職能；設置“社會治理辦公室”，有機銜接“321”基層治理模式；新設“應急管理辦公室”，加掛“消防所”，提升了鎮(zhèn)級應急管理能力；為了統(tǒng)籌農業(yè)農村和鄉(xiāng)村振興工作力量，設置了“農業(yè)農村服務中心”。同時，根據試點鎮(zhèn)發(fā)展定位，賦予試點鎮(zhèn)發(fā)展自主權，因地制宜設置特色機構。
“本次改革試點，我們堅持以人民需求服務為中心、以破解基層治理問題為導向，把基層反映最集中、最迫切、最現實的問題作為突破口和切入點,構建起‘24311’的鎮(zhèn)級組織構架，建立‘一對多、多對一’的運行機制，減少‘辦站所’職能交叉，實行扁平化管理。強化區(qū)直部門派駐機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理,全域實行‘一支隊伍管執(zhí)法’,加大區(qū)直相關部門向試點鎮(zhèn)放權賦權力度，建立起務實高效的用編用人制度,有效破解了基層‘有責無權’‘看得見的管不著’‘管得著的看不見’‘干多干少一個樣’等難題……”區(qū)委編辦主任羅勝明同志介紹試點改革做法。
“一枚印章”管審批 便民服務增效能
試點中，漢濱區(qū)聚焦提升鎮(zhèn)級政務服務效能，堅持最大化推進政務服務便民利民的原則，建立標準化便民服務中心，村（社區(qū)）建立便民服務點延伸服務。結合實際，大膽放權，將63項政務服務事項下沉，并為27個鎮(zhèn)配備行政審批專用公章，公章按編號、編碼對應鎮(zhèn)（街道），推進企業(yè)、群眾辦事“就近辦、零跑路”，初步實現“線上‘一網通辦’、線下‘一廳通辦’，讓數據多‘跑路’，讓群眾少‘跑腿’”，實現了下放事權“接得住”“管得好”。
為切實做好下沉鎮(zhèn)（街道）縣級政務服務事項辦理工作，進一步提高行政審批和政務服務效率，方便企業(yè)、群眾辦事。5月底，漢濱區(qū)分兩批次召開縣級政務服務事項業(yè)務培訓會，專題就行政審批和政務服務事項、下沉鎮(zhèn)（街道）辦理的縣級政府服務事項辦理業(yè)務、陜西省事項管理平臺操作等內容進行培訓，區(qū)級11個行業(yè)部門18名業(yè)務骨干進行現場演示和操作講解。
9月4日，筆者在大河鎮(zhèn)便民服務中心自助服務終端一體機上查詢一一近期辦結各類服務事項168件。該鎮(zhèn)便民中心主任王濤告訴筆者：“這次改革成效非常明顯，特別是推動政務服務事項下沉以后，極大地方便了轄區(qū)群眾。現在大河鎮(zhèn)便民服務中心干部非常忙碌，二季度辦理事項高達475件，較改革前同期相比，增幅35.8%。”
“一支隊伍管執(zhí)法” 破解基層執(zhí)法難
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的行政組織，最容易發(fā)現問題，卻因無執(zhí)法權對違法行為只能勸說勸阻，“震懾力”不強，有時還需多次勸阻，效果不明顯，群眾對此意見也比較大。
此次改革試點中，漢濱區(qū)遵循屬地管理原則，將“六大領域”適宜鎮(zhèn)級承擔的高頻多發(fā)、易發(fā)現易處置的148項行政執(zhí)法事項，通過依法下放或簽訂委托書的方式交由鎮(zhèn)級行使，構建“大綜合一體化”執(zhí)法機制，著力推動基層執(zhí)法從“九龍治水”向“一龍管水”轉變，有效破解“看得見的管不了”“管得了的看不見”難題。
大河鎮(zhèn)人大主席陳輝說：“現在鎮(zhèn)域內只要出現‘六大領域’違法現象，各村迅速響應上報鎮(zhèn)執(zhí)法隊。鎮(zhèn)執(zhí)法隊第一時間到現場執(zhí)法制止，大大提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本和違法成本。”看到筆者疑惑，他又補充到：“比如，村民未經審批發(fā)生私自違法建房現象。改革前，鎮(zhèn)上無權執(zhí)法，只能等待區(qū)級部門前來執(zhí)法。由于錯過執(zhí)法‘黃金期’，導致房子主體已建成一半。對農戶來講，執(zhí)法結果無非兩種，除了罰款，還要面臨拆除違規(guī)房屋，讓農戶蒙受巨大的經濟損失，群眾意見大，與政府形成強烈的矛盾……現在就不一樣，鎮(zhèn)、村全天候監(jiān)管鎮(zhèn)域范圍內執(zhí)法事項，鎮(zhèn)執(zhí)法隊收到違法線索后，立即前往執(zhí)法制止，把違法行為消化在萌芽狀態(tài)，大幅度降低違法者的違法成本，群眾也易于接受，造成的負面影響小……”
截至8月中旬，2個試點鎮(zhèn)累計開展聯(lián)合執(zhí)法行動12次，下達責令整改違法行為通知書5件、及時制止違法行為35次，鎮(zhèn)域內居民糾紛、群眾投訴和亂搭亂建、亂捕亂撈等現象明顯減少。
新機構發(fā)揮大作用 聚焦民生促發(fā)展
改革試點啟動后，大河鎮(zhèn)立足高質量建成“北部山區(qū)中心集鎮(zhèn)”目標，設置特色機構——集鎮(zhèn)建設服務中心：著眼北部山區(qū)五鎮(zhèn)“一張圖規(guī)劃、一盤棋建設、一體化推進”，負責中心集鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃制定、項目謀劃建設、服務管理等工作，扛起中心城鎮(zhèn)建設責任擔當，著力推動北山五鎮(zhèn)交通互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、產業(yè)對接協(xié)作、公共服務共建共享，走出一條北部山區(qū)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。大竹園鎮(zhèn)聚焦茶旅融合生態(tài)旅游，設置特色機構——茶旅融合發(fā)展服務中心:圍繞“以茶為本、生態(tài)康養(yǎng)、全域旅游、茶旅融合”的發(fā)展思路，打造以優(yōu)美田園風光、茶園、民宿等為核心的鄉(xiāng)村特色旅游和茶旅融合實踐點，推動“集體經濟增強、企業(yè)增效、群眾增收”，為鄉(xiāng)村振興增添新活力。
“新設立的應急管理辦在防汛搶險中也發(fā)揮了大作用，確保了轄區(qū)群眾的生命安全。”2個試點鎮(zhèn)黨委書記發(fā)出同感。大河鎮(zhèn)、大竹園鎮(zhèn)黨委書記相繼介紹：“大河鎮(zhèn)7.27夜間1個小時撤離群眾1200多人，大竹園鎮(zhèn)緊急轉移撤離群眾800余人次，確保人員零傷亡。”
打通治理“腸梗阻” “放權”“賦能”激活力
基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著“行政編制緊缺、高層次人才短缺以及干多干少一個樣”的尷尬困境。一批“老黃牛”式干部，受身份限制，得不到提拔重用，久而久之，削弱了基層干部干事創(chuàng)業(yè)激情。比如，以前鎮(zhèn)辦行政崗位缺文秘，想把事業(yè)身份的人員調劑到行政崗位工作，事業(yè)身份干部苦于職稱晉升限制，積極性不高。為破解這些困境，漢濱在這次改革試點中探索出臺一系列配套辦法，打通基層治理“腸梗阻”，大刀闊斧為基層治理“松綁”，“放手還權”，實施“數字賦能”工程，激發(fā)基層活力，形成“能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰”的用人導向和從政環(huán)境，使“人人有事干、事事有人干、有為才有位”蔚然成風。
為了解決“人盡其才”和“干部隊伍管理不暢”問題，出臺《漢濱區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革試點鎮(zhèn)人員管理和績效獎勵辦法（試行）》，最大限度賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人自主權和管理權，推行“編制身份不變、人員按崗管理”的鎮(zhèn)級人事管理新機制，打破編制身份限制，建立干部“雙向”流動機制，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)突破人員身份限制，因崗“選人用人育人”，促進人崗相適。建立“工資走身份、獎補按業(yè)績，干部獎補差異化發(fā)放制度”，將試點鎮(zhèn)及駐鎮(zhèn)派出單位干部“目標責任考核獎金”等獎補資金實行差異化發(fā)放。
為了解決“基層干部動力不足、干多干少一個樣”的問題，探索出臺《漢濱區(qū)科級領導干部績效考核辦法（試行）》、《漢濱區(qū)機關事業(yè)單位工作人員績效考核辦法（試行）》，以“三亮三評三運用”為抓手，推動“工作任務、工作實績、干部選用”數字化。三亮，即每名干部定期亮崗位職責、亮工作任務、亮工作實績；三評，即對干部工作績效進行領導評鑒、干部互評、社會評議；三運用，即把考核結果運用到干部評先評優(yōu)、提拔晉升、獎金分配上，實現以崗位履職定實績，以綜合評鑒看優(yōu)劣，以精準運用明導向。
在這次改革試點中，漢濱區(qū)采取一系列舉措，通過“考核賦能改革、優(yōu)選支撐改革、梯次承接改革、數字提效改革”，選優(yōu)配強領導班子，梯次承接政務服務下沉事項，數字賦能提效改革，進一步激發(fā)干部隊伍活力，形成干部干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，大力促進全區(qū)經濟社會高質量發(fā)展。
“干部還是這批干部，但干事的狀態(tài)、結果完全不一樣。這是干部們的共同感受。通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革試點，建立‘三亮三評三運用’績效考核機制，干部們的工作積極性空前高漲，工作有了動力，全鎮(zhèn)各項工作突飛猛進。”大河鎮(zhèn)黨委書記田吉說道。
科學設置機構 職能配置更優(yōu)化
漢濱區(qū)總面積3263.91平方千米，轄23個鎮(zhèn)4個街道、293個村94個社區(qū)，人口約75.3萬。自漢濱區(qū)確定為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革試點縣(區(qū))以來，區(qū)委、區(qū)政府認真貫徹落實省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革試點工作有關要求，結合區(qū)情實際，在南山、北山片區(qū)選擇具有代表性的大竹園鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)作為改革試點鎮(zhèn)，拉開了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革試點帷幕。
如何在改革試點中設置精減高效的機構？打通基層治理“腸梗阻”？激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)激情？建立適應基層治理數字化、現代化體系，全面提升基層治理能力和治理水平，這是對區(qū)委區(qū)政府“頂層設計”者的考驗。
基于此，漢濱區(qū)改革試點工作專班到漢中等市外試點鎮(zhèn)調研學習的基礎上，先后多次到2個試點鎮(zhèn)廣泛調研，反復聽取基層意見建議，最終確立“24311”鎮(zhèn)級機構設置框架。經市委編辦批復，2個試點鎮(zhèn)在機構限額內統(tǒng)一設置“4辦3中心1執(zhí)法隊和1特色機構”，即：“黨政綜合辦、經濟發(fā)展辦、社會治理辦、應急管理辦；農業(yè)農村服務中心、公共事業(yè)服務中心、便民服務中心；綜合執(zhí)法隊”；1特色機構——根據試點鎮(zhèn)經濟基礎、資源稟賦、產業(yè)發(fā)展、項目建設等實際,因地制宜設置特色機構大竹園鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)依次設立“茶旅融合發(fā)展服務中心”“集鎮(zhèn)建設服務中心”。改革后，各試點鎮(zhèn)設置機構9個（其中副科級規(guī)格3個，股級規(guī)格6個），鎮(zhèn)內設機構精減5%。干部普遍認為，本次改革機構設置科學合理，職能職責清晰明確，工作上下對接順暢，改革預期成效顯著。
改革試點中，機構設置“接地氣”，貼近基層實際。比如，在“黨政綜合辦公室”加掛“黨建工作辦公室”，強化了黨建工作職能；設置“社會治理辦公室”，有機銜接“321”基層治理模式；新設“應急管理辦公室”，加掛“消防所”，提升了鎮(zhèn)級應急管理能力；為了統(tǒng)籌農業(yè)農村和鄉(xiāng)村振興工作力量，設置了“農業(yè)農村服務中心”。同時，根據試點鎮(zhèn)發(fā)展定位，賦予試點鎮(zhèn)發(fā)展自主權，因地制宜設置特色機構。
“本次改革試點，我們堅持以人民需求服務為中心、以破解基層治理問題為導向，把基層反映最集中、最迫切、最現實的問題作為突破口和切入點,構建起‘24311’的鎮(zhèn)級組織構架，建立‘一對多、多對一’的運行機制，減少‘辦站所’職能交叉，實行扁平化管理。強化區(qū)直部門派駐機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理,全域實行‘一支隊伍管執(zhí)法’,加大區(qū)直相關部門向試點鎮(zhèn)放權賦權力度，建立起務實高效的用編用人制度,有效破解了基層‘有責無權’‘看得見的管不著’‘管得著的看不見’‘干多干少一個樣’等難題……”區(qū)委編辦主任羅勝明同志介紹試點改革做法。
“一枚印章”管審批 便民服務增效能
試點中，漢濱區(qū)聚焦提升鎮(zhèn)級政務服務效能，堅持最大化推進政務服務便民利民的原則，建立標準化便民服務中心，村（社區(qū)）建立便民服務點延伸服務。結合實際，大膽放權，將63項政務服務事項下沉，并為27個鎮(zhèn)配備行政審批專用公章，公章按編號、編碼對應鎮(zhèn)（街道），推進企業(yè)、群眾辦事“就近辦、零跑路”，初步實現“線上‘一網通辦’、線下‘一廳通辦’，讓數據多‘跑路’，讓群眾少‘跑腿’”，實現了下放事權“接得住”“管得好”。
為切實做好下沉鎮(zhèn)（街道）縣級政務服務事項辦理工作，進一步提高行政審批和政務服務效率，方便企業(yè)、群眾辦事。5月底，漢濱區(qū)分兩批次召開縣級政務服務事項業(yè)務培訓會，專題就行政審批和政務服務事項、下沉鎮(zhèn)（街道）辦理的縣級政府服務事項辦理業(yè)務、陜西省事項管理平臺操作等內容進行培訓，區(qū)級11個行業(yè)部門18名業(yè)務骨干進行現場演示和操作講解。
9月4日，筆者在大河鎮(zhèn)便民服務中心自助服務終端一體機上查詢一一近期辦結各類服務事項168件。該鎮(zhèn)便民中心主任王濤告訴筆者：“這次改革成效非常明顯，特別是推動政務服務事項下沉以后，極大地方便了轄區(qū)群眾。現在大河鎮(zhèn)便民服務中心干部非常忙碌，二季度辦理事項高達475件，較改革前同期相比，增幅35.8%。”
“一支隊伍管執(zhí)法” 破解基層執(zhí)法難
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的行政組織，最容易發(fā)現問題，卻因無執(zhí)法權對違法行為只能勸說勸阻，“震懾力”不強，有時還需多次勸阻，效果不明顯，群眾對此意見也比較大。
此次改革試點中，漢濱區(qū)遵循屬地管理原則，將“六大領域”適宜鎮(zhèn)級承擔的高頻多發(fā)、易發(fā)現易處置的148項行政執(zhí)法事項，通過依法下放或簽訂委托書的方式交由鎮(zhèn)級行使，構建“大綜合一體化”執(zhí)法機制，著力推動基層執(zhí)法從“九龍治水”向“一龍管水”轉變，有效破解“看得見的管不了”“管得了的看不見”難題。
大河鎮(zhèn)人大主席陳輝說：“現在鎮(zhèn)域內只要出現‘六大領域’違法現象，各村迅速響應上報鎮(zhèn)執(zhí)法隊。鎮(zhèn)執(zhí)法隊第一時間到現場執(zhí)法制止，大大提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本和違法成本。”看到筆者疑惑，他又補充到：“比如，村民未經審批發(fā)生私自違法建房現象。改革前，鎮(zhèn)上無權執(zhí)法，只能等待區(qū)級部門前來執(zhí)法。由于錯過執(zhí)法‘黃金期’，導致房子主體已建成一半。對農戶來講，執(zhí)法結果無非兩種，除了罰款，還要面臨拆除違規(guī)房屋，讓農戶蒙受巨大的經濟損失，群眾意見大，與政府形成強烈的矛盾……現在就不一樣，鎮(zhèn)、村全天候監(jiān)管鎮(zhèn)域范圍內執(zhí)法事項，鎮(zhèn)執(zhí)法隊收到違法線索后，立即前往執(zhí)法制止，把違法行為消化在萌芽狀態(tài)，大幅度降低違法者的違法成本，群眾也易于接受，造成的負面影響小……”
截至8月中旬，2個試點鎮(zhèn)累計開展聯(lián)合執(zhí)法行動12次，下達責令整改違法行為通知書5件、及時制止違法行為35次，鎮(zhèn)域內居民糾紛、群眾投訴和亂搭亂建、亂捕亂撈等現象明顯減少。
新機構發(fā)揮大作用 聚焦民生促發(fā)展
改革試點啟動后，大河鎮(zhèn)立足高質量建成“北部山區(qū)中心集鎮(zhèn)”目標，設置特色機構——集鎮(zhèn)建設服務中心：著眼北部山區(qū)五鎮(zhèn)“一張圖規(guī)劃、一盤棋建設、一體化推進”，負責中心集鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃制定、項目謀劃建設、服務管理等工作，扛起中心城鎮(zhèn)建設責任擔當，著力推動北山五鎮(zhèn)交通互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、產業(yè)對接協(xié)作、公共服務共建共享，走出一條北部山區(qū)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。大竹園鎮(zhèn)聚焦茶旅融合生態(tài)旅游，設置特色機構——茶旅融合發(fā)展服務中心:圍繞“以茶為本、生態(tài)康養(yǎng)、全域旅游、茶旅融合”的發(fā)展思路，打造以優(yōu)美田園風光、茶園、民宿等為核心的鄉(xiāng)村特色旅游和茶旅融合實踐點，推動“集體經濟增強、企業(yè)增效、群眾增收”，為鄉(xiāng)村振興增添新活力。
“新設立的應急管理辦在防汛搶險中也發(fā)揮了大作用，確保了轄區(qū)群眾的生命安全。”2個試點鎮(zhèn)黨委書記發(fā)出同感。大河鎮(zhèn)、大竹園鎮(zhèn)黨委書記相繼介紹：“大河鎮(zhèn)7.27夜間1個小時撤離群眾1200多人，大竹園鎮(zhèn)緊急轉移撤離群眾800余人次，確保人員零傷亡。”
打通治理“腸梗阻” “放權”“賦能”激活力
基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著“行政編制緊缺、高層次人才短缺以及干多干少一個樣”的尷尬困境。一批“老黃牛”式干部，受身份限制，得不到提拔重用，久而久之，削弱了基層干部干事創(chuàng)業(yè)激情。比如，以前鎮(zhèn)辦行政崗位缺文秘，想把事業(yè)身份的人員調劑到行政崗位工作，事業(yè)身份干部苦于職稱晉升限制，積極性不高。為破解這些困境，漢濱在這次改革試點中探索出臺一系列配套辦法，打通基層治理“腸梗阻”，大刀闊斧為基層治理“松綁”，“放手還權”，實施“數字賦能”工程，激發(fā)基層活力，形成“能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰”的用人導向和從政環(huán)境，使“人人有事干、事事有人干、有為才有位”蔚然成風。
為了解決“人盡其才”和“干部隊伍管理不暢”問題，出臺《漢濱區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革試點鎮(zhèn)人員管理和績效獎勵辦法（試行）》，最大限度賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人自主權和管理權，推行“編制身份不變、人員按崗管理”的鎮(zhèn)級人事管理新機制，打破編制身份限制，建立干部“雙向”流動機制，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)突破人員身份限制，因崗“選人用人育人”，促進人崗相適。建立“工資走身份、獎補按業(yè)績，干部獎補差異化發(fā)放制度”，將試點鎮(zhèn)及駐鎮(zhèn)派出單位干部“目標責任考核獎金”等獎補資金實行差異化發(fā)放。
為了解決“基層干部動力不足、干多干少一個樣”的問題，探索出臺《漢濱區(qū)科級領導干部績效考核辦法（試行）》、《漢濱區(qū)機關事業(yè)單位工作人員績效考核辦法（試行）》，以“三亮三評三運用”為抓手，推動“工作任務、工作實績、干部選用”數字化。三亮，即每名干部定期亮崗位職責、亮工作任務、亮工作實績；三評，即對干部工作績效進行領導評鑒、干部互評、社會評議；三運用，即把考核結果運用到干部評先評優(yōu)、提拔晉升、獎金分配上，實現以崗位履職定實績，以綜合評鑒看優(yōu)劣，以精準運用明導向。
在這次改革試點中，漢濱區(qū)采取一系列舉措，通過“考核賦能改革、優(yōu)選支撐改革、梯次承接改革、數字提效改革”，選優(yōu)配強領導班子，梯次承接政務服務下沉事項，數字賦能提效改革，進一步激發(fā)干部隊伍活力，形成干部干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，大力促進全區(qū)經濟社會高質量發(fā)展。
“干部還是這批干部，但干事的狀態(tài)、結果完全不一樣。這是干部們的共同感受。通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革試點，建立‘三亮三評三運用’績效考核機制，干部們的工作積極性空前高漲，工作有了動力，全鎮(zhèn)各項工作突飛猛進。”大河鎮(zhèn)黨委書記田吉說道。
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